菲律宾对华态度180度急转？东盟峰会突然求和，幕后三重压力曝光
一边是外长在东盟会场公开喊话“愿与中国达成更多协议”，一边是公务船擅闯中国岛礁被水炮驱逐，菲律宾的南海剧本正上演矛盾戏码。“菲律宾愿与中国就南海问题达成更多协议，以维护地区和平与稳定。”2025年5月28日，菲律宾外交部长马纳洛在东盟峰会上的发言引发各方关注。这一突如其来的“求和”姿态，与过去两年间菲律宾在南海的强势挑衅形成鲜明对比。
然而就在峰会前数日，菲律宾两艘公务船非法侵入中国岛礁邻近海域，遭遇中国海警依法水炮驱离。口头释放和平信号的同时，实际挑衅行为却未停止，这种矛盾行径背后，折射出马尼拉正面临前所未有的内外交困。
01 峰会表态，菲外长释放重大信号
东盟峰会历来是南海问题的关键外交舞台。今年，菲律宾外长马纳洛在九国代表面前的发言尤其引人注目。他明确表示菲律宾愿意与中国就南海问题达成更多协议，语气明显较以往缓和。
这一表态发生在菲律宾近期频繁挑衅的背景下。仅一周前，菲律宾公务船擅闯中国岛礁海域，遭中国海警依法采取水炮驱离措施。这种“口头求和、行动挑衅”的双面手法，令地区国家对其诚意存疑。
马纳洛的发言中特别强调“维护地区和平与稳定”，这一措辞与中方长期倡导的南海问题解决路径相呼应。分析人士注意到，菲律宾外交语言的变化可能预示着政策调整的开始，但其实际行动仍是检验真心的试金石。
02 三重压力，迫使菲律宾转向
菲律宾态度微调的背后，是国内外三重压力的集中爆发。国内政治格局正在发生重大变化。杜特尔特阵营在近期参议院选举中表现亮眼，对马科斯政府形成强力制衡。
杜特尔特执政时期奉行务实对华政策，而马科斯亲美路线未能为菲律宾带来实质利益，反而使该国在南海问题上陷入进退维谷的僵局。
经济困境加剧了执政压力。国际货币基金组织（IMF）数据显示，菲律宾经济增速放缓、通胀居高不下、失业率持续攀升。民生问题引发民众不满，迫使马科斯政府重新评估外交政策选项。
东盟内部协调机制也在发挥作用。作为东盟成员国，菲律宾的挑衅行为已引起其他成员国担忧。中国是东盟最大贸易伙伴，2022年双边贸易额高达9753亿美元。继续对抗中国将损害东盟整体利益，菲律宾可能面临地区孤立。
03 侵权挑衅，菲律宾南海“前科”累累
菲律宾此次态度转变前，已在南海问题上留下诸多“前科”。2024年11月，菲律宾国会通过所谓“海洋区域法”和“群岛海道法”，将中国黄岩岛和南沙群岛非法纳入菲方海洋区域。
这些法案妄图以国内立法形式固化2016年南海仲裁案非法裁决，中国随即公布黄岩岛领海基线，彰显维护主权的坚定决心。
菲律宾还曾试图拉拢东盟国家另起炉灶。2023年11月，马科斯公开表示已与越南、马来西亚等国接触，意图制定排除中国的“单独行为准则”。
“缺少中国的‘准则’是无效的”，暨南大学国际关系学院副院长代帆一针见血指出，“南海涉及中国核心利益，回避中国的单独准则难以得到其他东盟国家认可”。
在实际操作中，菲律宾船只频繁在中国黄岩岛、仁爱礁海域制造事端。2024年2月，菲律宾海警船多次非法闯入黄岩岛邻近海域，中国海警依法采取航路管制和外逼驱离措施。这些行动均被菲方包装成“中国威胁”的例证，在国际场合大肆渲染。
04 应对之道，中国刚柔并济显智慧
面对菲律宾的摇摆立场，中国展现出既坚定又灵活的应对智慧。在维权方面，中国海警在黄岩岛、仁爱礁等地对菲方侵权挑衅行动采取必要措施，有效捍卫主权安全。
在外交层面，中国始终敞开对话大门。中国与东盟国家已宣布正式启动“南海行为准则
案文三读”，加快推进磋商进程。这一机制是解决南海争议的正道，体现了中方通过规则构建地区和平的诚意。
针对菲方拉帮结派行为，中国驻菲律宾大使馆连发六问直击要害：“谁在不停搅动南海局势？谁在不断散布‘中国威胁论’？谁在到处拉帮结伙搞阵营对抗？” 这些质问揭穿了菲律宾配合域外势力制造地区紧张的实质。
05 未来之路，实际行动胜于空谈
专家分析指出，菲律宾此次表态可能更多是迫于形势的策略性调整，而非根本政策转变。上海国际关系研究院副院长李开盛认为：“目前还看不到南海紧张局势有根本缓解的趋势，甚至局势还有可能持续恶化。”
菲律宾前总统发言人里戈韦托·蒂格劳在《马尼拉时报》刊文直言：“马科斯的妄想症比我所想的还糟糕。在亚洲，只有马科斯领导下的菲律宾政府，因与中国的争端而将其视为事实上的敌人。”
蒂格劳指出，美国已将“中国威胁”观念灌输给马科斯及其安全官员，作为遏制中国战略的一部分。这种政策若持续，可能导致南海爆发战争。
要真正改善中菲关系，菲律宾需以实际行动取代口头表态。正如代帆所言：“菲律宾若真心希望改善与中国的关系，必须拿出更多实际行动，而非仅仅停留在口头表态上。”
南海波涛下暗流涌动。就在马纳洛发表讲话当日，美国“卡尔·文森”号航母与法国“戴高乐”号航母战斗群正在菲律宾海集结，准备与日本舰艇展开“太平洋斯特勒-2025”多边演习。中国海军一支由055型万吨驱逐舰领衔的舰队已悄然前出，抵近监视。
外交表态的温情难掩军事部署的寒意。当菲律宾前总统发言人蒂格劳在《马尼马时报》痛批“马科斯站在美国遏制中国前线”时，马尼拉的决策者们或许该听听这位政治元老的忠告：把中国当敌人，只是美国灌输的妄想症。
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